Sejarah

Pertubuhan

SONEL ditubuhkan pada tahun 1957 semasa peralihan Cameroon kepada kemerdekaan daripada pemerintahan penjajah Perancis dan British. Pada mulanya distrukturkan sebagai entiti pemilikan campuran di bawah pentadbiran penjajah Perancis, ia menyatukan penyedia elektrik serantau yang lebih kecil untuk mewujudkan grid kebangsaan yang bersatu. Mandat awal syarikat itu tertumpu pada pengembangan elektrifikasi di pusat bandar seperti Yaoundé dan Douala, memanfaatkan potensi hidroelektrik dari sungai seperti Sanaga. Menjelang tahun 1960, berikutan kemerdekaan Cameroon, SONEL menjadi tonggak pembangunan infrastruktur negara, dengan kerajaan memegang kepentingan majoriti. Infrastruktur awalnya termasuk loji terma dan kemudahan hidro berskala kecil, yang memberi perkhidmatan kepada kira-kira 15% penduduk, terutamanya di bandar-bandar.Bank Pembangunan Afrika. (2008).Laporan Pembangunan Sektor Tenaga Cameroon. Abidjan: Penerbitan AfDB..

Nasionalisasi

Pada tahun 1974, kerajaan Cameroon telah menasionalisasikan sepenuhnya SONEL di bawah dasar ekonomi Presiden Ahmadou Ahidjo, yang menekankan kawalan kerajaan ke atas sektor strategik. Langkah ini bertujuan untuk mempercepatkan elektrifikasi luar bandar dan menyokong perindustrian, dengan SONEL menjadi entiti parastatal di bawah Kementerian Tenaga. Dalam tempoh ini, syarikat itu mengembangkan gridnya melalui projek seperti Loji Hidroelektrik Edéa (ditauliahkan pada tahun 1978), yang meningkatkan kapasiti penjanaan sebanyak 300 MW. Walau bagaimanapun, kekurangan pelaburan kronik dan ketidakcekapan birokrasi menyebabkan infrastruktur yang merosot. Menjelang tahun 1980-an, SONEL bergelut dengan kehilangan penghantaran yang tinggi (melebihi 25%) dan gangguan bekalan elektrik yang kerap, menyumbang kepada kelembapan ekonomi. Bank Dunia menyatakan pada tahun 1990 bahawa ketidakcekapan operasi SONEL menyebabkan Cameroon kerugian dianggarkan 2% daripada KDNK tahunan.Bank Dunia. (1990).Cameroon: Penilaian Sektor Tenaga. Washington, DC: Kumpulan Bank Dunia..

Penswastaan

Menghadapi hutang yang semakin meningkat dan tekanan daripada institusi kewangan antarabangsa, Cameroon memulakan pembaharuan sektor elektrik pada tahun 1990-an. Pada tahun 2001, SONEL telah diswastakan melalui perjanjian konsesi 20 tahun dengan AES Corporation, sebuah syarikat multinasional tenaga yang berpangkalan di AS, yang memperoleh 56% pemilikan. Kerajaan mengekalkan 44%, dan SONEL terus beroperasi di bawah nama asalnya. AES melabur $150 juta untuk memodenkan infrastruktur, termasuk automasi grid dan sistem pemeteran, yang bertujuan untuk mengurangkan kerugian dan meningkatkan kecekapan pengebilan. Walaupun terdapat keuntungan awal—seperti pengurangan kerugian teknikal sebanyak 15% menjelang 2005—penswastaan ​​menghadapi kritikan kerana kenaikan tarif dan sasaran elektrifikasi luar bandar yang tidak tercapai. Menjelang 2010, SONEL memberi perkhidmatan kepada 60% isi rumah bandar tetapi hanya 15% kawasan luar bandar, memburukkan lagi jurang serantau.Tabung Kewangan Antarabangsa. (2007).Cameroon: Kajian Perusahaan Awam. Washington, DC: Penerbitan IMF..

Operasi

Skop operasi SONEL merangkumi tiga fungsi teras: penjanaan kuasa, penghantaran dan pengagihan. Penjanaan bergantung terutamanya pada sumber hidroelektrik (menyumbang 70% daripada kapasiti), dengan kemudahan utama di Songloulou (384 MW) dan Edéa (294 MW), dilengkapi dengan loji terma di Yaoundé dan Douala. Penghantaran melibatkan rangkaian voltan tinggi yang meliputi 5,000 km, manakala pengedaran menjangkau lebih 2 juta pelanggan melalui talian voltan sederhana dan rendah sepanjang 50,000 km. Syarikat itu menggaji kira-kira 3,500 kakitangan dan menguruskan pemeteran, pengebilan dan khidmat pelanggan merentasi 14 bahagian serantau. Semasa era AES, SONEL memperkenalkan meter prabayar untuk memerangi kecurian dan kegagalan pembayaran, yang menjejaskan 30% daripada hasil. Walau bagaimanapun, cabaran operasi berterusan, termasuk infrastruktur yang semakin tua—40% daripada transformer berusia lebih 25 tahun menjelang 2010—dan kerentanan terhadap gangguan berkaitan iklim, seperti kemarau yang mengurangkan output hidro. Penjanaan tahunan purata 4,000 GWh, tidak mencukupi untuk permintaan Cameroon yang semakin meningkat, yang membawa kepada pengurangan beban rutin di bandar-bandar utamaKementerian Tenaga dan Sumber Air, Cameroon. (2012).Pelan Pembangunan Elektrik Negara. Yaoundé: Akhbar Kerajaan..

Pemilikan dan Pengurusan

Pemilikan SONEL berkembang dengan ketara sepanjang hayatnya. Dari tahun 1957 hingga 1974, ia beroperasi sebagai perkongsian awam-swasta dengan pelabur Perancis yang memegang saham minoriti. Pasca nasionalisasi, negara Cameroon memiliki 100% sehingga perjanjian penswastaan ​​2001 dengan AES Corporation. AES melantik eksekutif ekspatriat untuk peranan penting, termasuk Ketua Pegawai Eksekutif dan pengarah teknikal, sementara kerajaan mengekalkan pengawasan melalui wakil lembaga. Struktur ini meningkatkan pengurusan kewangan—SONEL mencapai keuntungan menjelang 2004 selepas bertahun-tahun mengalami kerugian—tetapi mencetuskan ketegangan mengenai autonomi strategik. Pada tahun 2011, AES menjual pegangannya kepada Actis Capital, sebuah firma infrastruktur British, menandakan peralihan ke arah pelaburan yang berfokus pada Afrika. Sepanjang tempoh ini, tadbir urus SONEL diteliti kerana kekurangan ketelusan; audit 2009 mendedahkan perbelanjaan tidak terkira sebanyak $50 juta, mendorong seruan untuk pembaharuan kawal selia.Afrobarometer. (2009).Persepsi Awam terhadap Perkhidmatan Utiliti di Cameroon. Johannesburg: Institut Demokrasi di Afrika.Walaupun terdapat isu-isu ini, SONEL kekal sebagai satu-satunya utiliti bersepadu Cameroon sehingga penyingkiran sektor bermula pada tahun 2010.

Cabaran dan Kritikan

SONEL menghadapi pelbagai cabaran yang menjejaskan keberkesanannya. Dari segi kewangan, ia bergelut dengan tahap hutang yang tinggi (memuncak pada $200 juta pada tahun 2000) disebabkan oleh tarif yang terlalu mahal dan kegagalan pembayaran, terutamanya daripada entiti negeri. Dari segi operasi, kerugian teknikal daripada infrastruktur usang dan kerugian komersial daripada kecurian elektrik menyebabkan syarikat kerugian 35% daripada kuasa yang dijana setiap tahun. Kebolehpercayaan perkhidmatan adalah lemah, dengan kawasan bandar mengalami gangguan bekalan elektrik selama 10-15 jam setiap minggu semasa musim permintaan puncak, yang memberi kesan buruk kepada perniagaan dan isi rumah. Dari segi sosial, SONEL menghadapi reaksi balas awam terhadap kenaikan tarif—kadar kediaman meningkat 40% antara tahun 2001 dan 2010—dan liputan luar bandar yang tidak mencukupi, menyebabkan 80% kawasan luar bandar tanpa akses grid. Kebimbangan alam sekitar juga muncul, kerana loji haba menyumbang kepada pencemaran tempatan. Pengkritik, termasuk NGO seperti Green Cameroon, berhujah bahawa tumpuan SONEL terhadap keuntungan bandar mengabaikan akses saksama, melanggar komitmen pengurangan kemiskinan kerajaan. Satu siasatan parlimen pada tahun 2013 mengetengahkan kegagalan tadbir urus, memetik campur tangan politik dalam pelantikan dan penyelewengan perolehan.Transparency International Cameroon. (2013).Rasuah dalam Sektor Tenaga Cameroon. Yaoundé: Laporan TI..

Penstrukturan Semula dan Legasi

Di tengah-tengah ketidakcekapan yang berterusan, Cameroon melancarkan pembaharuan elektrik yang komprehensif di bawah Undang-undang No. 2011/022, yang membawa kepada pembubaran SONEL pada tahun 2014. Syarikat itu telah dipisahkan kepada entiti berasingan: ENEO Cameroon SA mengambil alih tanggungjawab penjanaan dan pengagihan, manakala Agensi Kawal Selia Sektor Tenaga (ARSEL) mengambil alih penghantaran. Penstrukturan semula ini bertujuan untuk menarik pelaburan, meningkatkan kecekapan dan mencapai akses sejagat menjelang 2035. Legasi SONEL mempunyai dua aspek; ia meletakkan infrastruktur grid asas Cameroon tetapi gagal memastikan perkhidmatan yang mampan dan inklusif. Selepas penstrukturan semula, ENEO mewarisi aset dan cabaran SONEL, dengan kadar elektrifikasi luar bandar hanya meningkat sedikit kepada 18% menjelang 2020. Dari segi sejarah, SONEL menunjukkan kerumitan pengurusan utiliti dalam ekonomi membangun, di mana legasi penjajah, pertukaran penswastaan ​​dan kelemahan institusi bersilang. Kisahnya memaklumkan usaha berterusan untuk memodenkan sektor kuasa Afrika, menekankan keperluan untuk kebebasan kawal selia dan penglibatan komuniti.Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. (2016).Tenaga Lestari untuk Cameroon: Pengajaran daripada SONEL. New York: Penerbitan UNDP..

Lihat Juga

• ENEO Cameroon SA
• Sektor elektrik di Cameroon
• Dasar tenaga Cameroon
• Perbadanan AES

Rujukan

1. Bank Dunia. (2010).Kajian Sektor Kuasa Cameroon: Memperkukuh Prestasi Utiliti. Washington, DC: Kumpulan Bank Dunia.
2. Agensi Tenaga Antarabangsa. (2015).Tinjauan Tenaga Afrika: Profil Negara Cameroon. Paris: Penerbitan IEA.
3. Bank Pembangunan Afrika. (2008).Laporan Pembangunan Sektor Tenaga Cameroon. Abidjan: Penerbitan AfDB.
4. Bank Dunia. (1990).Cameroon: Penilaian Sektor Tenaga. Washington, DC: Kumpulan Bank Dunia.
5. Tabung Kewangan Antarabangsa. (2007).Cameroon: Kajian Perusahaan Awam. Washington, DC: Penerbitan IMF.
6. Kementerian Tenaga dan Sumber Air, Cameroon. (2012).Pelan Pembangunan Elektrik Negara. Yaoundé: Akhbar Kerajaan.
7. Afrobarometer. (2009).Persepsi Awam terhadap Perkhidmatan Utiliti di Cameroon. Johannesburg: Institut Demokrasi di Afrika.
8. Transparency International Cameroon. (2013).Rasuah dalam Sektor Tenaga Cameroon. Yaoundé: Laporan TI.
9. Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. (2016).Tenaga Lestari untuk Cameroon: Pengajaran daripada SONEL. New York: Penerbitan UNDP.